La Coalición Offshore para la Energía y la Naturaleza (OCEaN) en los mares del Norte y Báltico ha publicado un informe sobre la participación de las partes interesadas en la eólica marina y las redes eléctricas, con el objetivo de apoyar el despliegue de estas infraestructuras junto a las comunidades y la protección de los ecosistemas marinos. El informe ofrece una panorámica de los enfoques de participación de las partes interesadas, los marcos políticos y jurídicos y las principales consideraciones para el desarrollo de la eólica marina y las redes, además de recopilar 15 prácticas inspiradoras y plantear 10 principios para orientar el diseño de los procesos de participación.
El documento, titulado ‘Mares compartidos, decisiones compartidas’, aborda la participación temprana durante la ordenación del espacio marítimo y la tramitación de permisos de proyectos. Según explica Renewables Grid Initiative (RGI), este proceso permite detectar preocupaciones, posibles conflictos, lagunas de conocimiento y oportunidades de coexistencia en unos mares europeos cada vez más ocupados.
El documento llega en un momento clave: el proceso del European Ocean Act prevé revisar la Directiva de Planificación Espacial Marítima hacia finales de 2026, mientras Europa busca avanzar en el desarrollo de la eólica marina y las redes junto con los objetivos de protección y restauración de la biodiversidad. La investigación combina revisión documental y entrevistas realizadas en 2025 y 2026, y subraya una carencia habitual: la participación se analiza por separado en la planificación estratégica o en proyectos concretos, pero rara vez se estudia cómo se conectan ambos niveles.
Planificación espacial marítima y marco legal
El informe recuerda que los mares del Norte y Báltico son ecosistemas frágiles sometidos a presiones acumuladas: cambio climático, declive de aves marinas, ruido submarino que afecta a mamíferos, pesca de arrastre y otros usos humanos. Aunque la eólica marina contribuye a la descarbonización, también debe aplicar la jerarquía de mitigación, evitar impactos, reducirlos y, cuando sea viable, integrar soluciones favorables a la naturaleza.
En la UE, la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina de 2008 exigía alcanzar o mantener el buen estado ambiental de las aguas marinas para 2020, objetivo que ningún país de la UE había logrado al publicarse el informe en 2026. La Directiva de Planificación Espacial Marítima de 2014 obliga a los Estados miembros con aguas marinas a elaborar planes marítimos y, en su artículo 9, exige informar y consultar a las partes interesadas. También influyen el Convenio de Aarhus, la evaluación ambiental estratégica y la evaluación de impacto ambiental para proyectos.
Beneficios y riesgos de la participación de actores
El informe señala que una participación temprana, transparente y bien diseñada puede contribuir a reducir retrasos, litigios, costes y conflictos, mientras que procesos deficientes pueden generar desconfianza, oposición y sensación de injusticia. Asimismo, advierte contra etiquetar toda resistencia local como NIMBY, ya que esta caracterización puede pasar por alto preocupaciones legítimas y valores vinculados al territorio, los medios de vida, el paisaje, la pesca o la protección ambiental.
Los actores locales aportan información que no siempre aparece en bases científicas o regulatorias. El conocimiento de pescadores, comunidades, grupos conservacionistas e industria puede mejorar el diseño de proyectos, la ubicación de infraestructuras, las medidas de mitigación y las opciones de coexistencia. Sin embargo, la participación debe aclarar qué decisiones siguen abiertas, qué límites técnicos existen y cómo se usará cada aportación.
El informe también distingue entre herramientas y formatos. Cita sistemas de apoyo a la decisión, plataformas GIS, audiencias públicas, cuestionarios, paneles ciudadanos, comités consultivos y juegos serios como el MSP Challenge. La clave no es usar un formato único, sino adaptar lenguaje, tiempos y canales a cada grupo.
Prácticas inspiradoras en eólica marina y redes eléctricas
Entre los ejemplos destacados, Bélgica ajustó sus procesos de planificación marítima y pasó de intercambios bilaterales a rondas más abiertas que permitieron integrar propuestas de diferentes actores, incluidas organizaciones ambientales. En los Países Bajos, el Acuerdo del Mar del Norte reunió al Gobierno y representantes de sectores como la pesca, los puertos, la industria y las organizaciones ambientales, dando lugar posteriormente a un órgano permanente de diálogo.
Francia organizó entre noviembre de 2023 y abril de 2024 un amplio debate público sobre eólica marina y biodiversidad para actualizar sus estrategias marítimas. El proceso buscaba abordar conjuntamente el desarrollo de la eólica marina y los objetivos de protección de la biodiversidad, e incluyó numerosos eventos y la participación de miles de personas antes de continuar con consultas técnicas.
También se citan la Greater North Sea Basin Initiative, creada en 2023 por nueve países; la guía FLOWW del Reino Unido para pesca y renovables, lanzada en 2014 y actualizada en 2025; los fondos franceses FARÉMER y el impuesto eólico marino, que en 2025 era de 20.248 euros por MW instalado; y el sistema irlandés de beneficios comunitarios, con 2 euros por MWh. A escala de proyecto, aparecen el parque MachairWind en Escocia, de unos 2 GW, las giras en barco de 50Hertz a 40 km de la costa y la co-creación de la isla energética belga Princess Elisabeth.
Diez principios para una transición marina con biodiversidad
El informe propone diez principios para avanzar hacia una participación significativa y con impacto en el desarrollo de la eólica marina y las redes: ir más allá de los mínimos legales, mantener flexibilidad, coordinar de forma continua, alinear calendarios de planificación y proyectos, incluir a las comunidades en el diseño de fondos, actuar con transparencia, dotar de recursos a las autoridades, reducir complejidad mediante ventanillas únicas, garantizar tiempo suficiente de revisión y cuidar el estilo de comunicación.
La recomendación final es que la participación no sea un trámite añadido, sino una condición central para planificar infraestructuras de eólica marina y redes eléctricas que funcionen para las personas, la naturaleza y el sistema energético. OCEaN concluye que aún hacen falta más indicadores, estudios de caso y evaluaciones para medir qué enfoques generan resultados significativos, pero insiste en que conectar planificación marítima y proyectos concretos es esencial para una transición offshore más justa, eficaz y respetuosa con la biodiversidad.